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扬州必威府2020年规章制定情况新闻发布会

发布时间:2021年1月28日9:30

发布地点:必威府一楼中间会议室

主持人:必威府副秘书长  佘俊臣  

参会人:市司法局党组书记、局长      苏满满

        市文化广电旅游局二级调研员  罗军

        市交通运输局副局长          杨步云

        市档案局副局长              薛晓军

        市农业农村局副局长          陈石

【佘俊臣】各位记者朋友:大家上午好!欢迎出席扬州必威府新闻发布会。

2020年,必威府先后制定了《【必威官方平台在线授权】扬州市旅游标准化工作管理办法》《扬州市南水北调水域网址注册防治办法》《扬州市档案管理办法》《扬州市渔业资源保护管理办法》等4部规章。为增进社会各界对规章内容的了解,提高政府规章贯彻落实的成效,必威府决定举办此次新闻发布会。

首先,进行第一项议程,请市司法局党组书记、局长苏满满介绍2020年必威府规章制定工作情况。

【苏满满】各位新闻界朋友:上午好!欢迎参加本次新闻发布会,感谢社会各界对地方政府立法工作的关注和支持。下面,我就2020年政府规章完成情况作简要介绍。

一、2020年政府规章项目完成情况

2020年,我市围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”的地方立法范围,紧扣我市经济社会发展情况和地方立法工作实际,安排了《【必威官方平台在线授权】扬州市旅游标准化工作管理办法》《扬州市南水北调水域网址注册防治办法》《扬州市渔业资源保护管理办法》《扬州市档案管理办法》等4件政府规章项目。对这4件规章项目,市司法局均严格按照立法程序完成合法性审查工作,并向必威府出具合法性审查报告、提交必威府常务会议讨论,推动《2020年度扬州市人民政府规章制定计划》有序实施。目前这4部规章均已公布,其中《【必威官方平台在线授权】扬州市旅游标准化工作管理办法》已于2020年7月21日起施行,《扬州市南水北调水域网址注册防治办法》《扬州市档案管理办法》将于2021年2月1日起施行,《扬州市渔业资源保护管理办法》将于2021年3月1日起施行。

二、主要做法

市司法局坚持科学立法、民主立法、依法立法的基本原则,在起草《2020年度扬州市人民政府规章制定计划》过程中,面向社会征集立法项目建议,积极拓宽公众参与政府立法立项渠道;对政府规章草案的审查,坚持依法审查,努力寻求“最大公约数”;将立法与普法相结合,调研工作深入基层社区,邀请市民代表和服务对象参加征求意见座谈会;充分尊重人民群众的参与权,政府规章的公众主要意见采纳情况均通过必威府网站集中公开反馈;最大程度调动和保护人民群众参与立法的积极性,集中民意,汲取民智,为保证政府立法质量奠定了坚实的基础。

三、着力推进政府规章的贯彻实施

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。对于2020年已经公布的4部政府规章,市司法局将督促和指导相关【必威体育官方登录平台】部门认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,充分发挥传统媒体和新媒体作用,加大宣传力度,强化传播效果,使规章内容家喻户晓、人人皆知。同时,我们将继续跟进政府规章公布后的备案、解释和立法后评估等相关工作,扎实推进政府规章的施行,确保“纸面上的法”落实为“行动中的法”,确保政府规章的严肃性和权威性。

最后,再次感谢新闻界的朋友对政府规章制定工作的关心和支持,并恳请大家一如既往对市司法局的各项工作进行监督和指导,谢谢!

【佘俊臣】现在,进行第二项议程,请市文化广电旅游局、交通运输局、档案局、农业农村局负责人分别相关规章进行解读。首先,请市文化广电旅游局二级调研员罗军解读《【必威官方平台在线授权】扬州市旅游标准化工作管理办法》。

【罗军】习近平总书记2016年致第39届国际标准化组织大会的贺信中强调:“中国将积极实施标准化战略,以标准助力创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。我们愿同世界各国一道,深化标准合作,加强交流互鉴,共同完善国际标准体系。”我市制定、出台《【必威官方平台在线授权】扬州市旅游标准化工作管理办法》政府规章,是落实党中央、国务院关于实施标准化战略、开展质量提升行动的重要指示和精神,提高旅游企业管理和服务水平,维护游客权益,更好服务游客,促进我市旅游业高质量发展重要举措。现将《办法》的相关政策解读如下。

一、出台《办法》的重要性

一是更好贯彻落实党中央、国务院关于实施标准化战略。开展旅游标准化工作是我市落实党中央国务院“破除质量提升瓶颈,加快标准提档升”要求,落实《文化和旅游部关于实施旅游服务质量提升计划的指导意见》中“创新旅游服务标准化管理体制,形成政府、市场主体和行业组织协调配合、共同推进的工作格局”的要求。

二是满足游客对服务品质不断增长的需求。我市获得“世界运河之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”后,文旅融合进一步深化和细化,对旅游标准化工作提出新要求,需要配套的政府规章予以保障,更好服务游客。

三是提升旅游企业管理水平和服务品质营造良好经营环境。出台《办法》将有利于为制定企业标准、参与标准化和国际化,创立企业品牌提供政策支持;为企业投资、发展提供标准化和法制化保障。更好规范企业经营、管理和服务行为,为旅游企业健康有序发展营造法制环境。

四是《办法》有助于推动我市国际文化旅游名城建设。在“一带一路”指引下,我市与法国奥尔良开展旅游标准化合作实践成果表明,我市旅游标准化工作更加有助于扬州旅游标准走向国际,打响“扬州是个好地方”国际品牌。

二、《办法》的主要内容解读

《办法》主要对我市旅游标准化工作范围、工作职责、经费保障、标准制定、实施、监督及培训推广等方面有明确规定。主要体现如下内容:

(一)明确市县旅游标准化工作机制,形成推动旅游业高质量发展合力。《办法》第三、四、五条规定,将旅游标准化纳入国民经济和社会发展规划,市、县两级政府应建立相关协调机制,提出了对制定标准和标准化示范引领项目给予经费保障要求。树立全域、全业观念,涉旅相关【必威体育官方登录平台】部门要按照职能履行职责,共同助力旅游业高质量发展。

(二)规定地方标准制定主体与程序,强调旅游地方标准与地方文化的融合。《办法》第六至第十四条规定了市级旅游地方标准制定的情形、立项及起草主体、发布及技术要求、复审和团企标准制定等。第十二条强调旅游业地方标准应当体现旅游资源的地方特色和文化内涵。

(三)明确了鼓励标准创新与国际化政策,强调标准化与高质量发展相互转化。《办法》第十五条、十六条结合我市创建全国旅游标准化示范城市工作经验和取得的成果,提出鼓励旅游及相关单位积极参与旅游标准化国际合作,从而为进一步打造“世界运河文化之都”“世界美食之都”“东亚文化之都”,建设国际文化旅游名城提供技术支撑。鼓励旅游企业参与标准化活动,形成高标准服务与高质量发展互为促进,良性循环的发展态势。

(四)规定实施标准情形与和技术要求,强调标准化服务的重要性和游客利益至上。《办法》第十七条、十八条提出企业实施标准的必要性,为游客维权提供了制度保障,体现了以人为本的理念。

(五)明确市县标准化工作措施和要求,强调标准化试点推进旅游业升级的引领作用。《办法》十九条要求将标准化深入到旅游业发展的每个环节,二十条为试点单位规划发展方向,确定其在打造城市品牌中的引领作用。

(六)规定旅游标准化监管处理机制,强调出台规章的严肃性和法规效应。《办法》第二十一条明确标准冲突处理机制,二十二条则为增强旅游标准化工作成果向高质量发展转化提供了法规保障。

【佘俊臣】下面,请市交通运输局副局长解读《扬州市南水北调水域网址注册防治办法》。

【杨步云】习近平总书记在视察扬州时指出,“确保南水北调东线工程成为优化水资源配置、保障群众饮水安全、复苏河湖生态环境、畅通南北经济循环的生命线。”扬州是中国古运河原点城市,是长江经济带和大运河文化带交汇点城市,也是南水北调东线工程取水源头城市,年均通过网址23万艘次,网址通过量达4.22亿吨,货物通过量3.15亿吨,水质常年必须保持在国家III类标准。随着我市大运河文化带和京杭运河绿色现代航运示范区建设向纵深推进,网址注册防治不平衡、不充分的问题也日益凸显。特别是近年来,经国务院和省政府同意,先后出台的《交通运输部发展改革委生态环境部住房城乡建设部关于印发长江经济带网址和港口注册突出问题整治方案的通知》等政策性文件,对网址注册防治工作的各方职责、监管内容方式、岸上设施建设、网址防污设施改造、接收转运处置和联单制度运行等作出了一系列新规定、新要求。鉴于我市所处的独特区位,以及网址注册防治新形势、新要求,就南水北调水域网址注册防治率先立法,深化依法治理,确保“一江清水北上”,具有重要的政治意义、实践意义和时代价值。

《扬州市南水北调水域网址注册防治办法》(以下简称《办法》)将上级党委政府的最新政策要求和上位法的原则规定,与扬州实际紧密结合,总结已有经验和好的做法,切实解决实际问题,具有较强的指导性、针对性和可操作性。2020年12月19日,必威府第45次常务会议审议通过《办法》。2020年12月29日,必威府第97号令公布了《办法》,自2021年2月1日起施行。《办法》共27条,主要内容包括:

一、明确政府、【必威体育官方登录平台】部门和企业职责。《办法》第四条规定市、县(市、区)人民政府应当将扬州市南水北调水域网址注册防治纳入本地区环境保护规划,采取有利于网址注册防治的经济、技术政策和措施,协调解决注册防治工作中的重大问题。同时,明晰交通运输、生态环境、城镇排水、城市管理等【必威体育官方登录平台】部门职责,各相关【必威体育官方登录平台】部门依法强化监督管理。第五条要求水路运输经营人、港口经营人等应当建立注册防治管理制度、教育培训制度和监督检查制度,落实网址注册防治责任。

二、规范网址注册物接收设施建设运行。为解决网址注册物接收转运处置难的问题,《办法》从岸、船、流动接收等三方面推动网址注册物接收设施建设,提升生活垃圾、生活污水和含油污水“应收尽收”的能力。一是岸上注册物接收设施建设运行。第九条规定港口、码头、船闸、水上服务区等应当建设与其服务能力相适应的网址生活垃圾、生活污水、含油污水接收设施、设备,并在显著位置公开相关信息,方便网址及时送交注册物。第十九条要求网址生活垃圾、生活污水、含油污水的接收、转运、处置应当落实网址注册物接收转运处置联单制度,采取线下或者线上方式传递网址注册物转移单证。二是网址防污设备、器材的配置。第十条规定网址应当按照国家有关规定配置防止生活垃圾、生活污水、含油污水等注册的设备、器材。第十一条要求400总吨以上仅安装生活污水处理装置的网址应当按照要求进行技术改造。不满400总吨的本市籍现有营运网址应当按照要求进行生活污水防污改造。三是设置水上流动接收船。第十二条规定市、县(市、区)人民政府应当根据3级以上航道里程及网址流量情况,采取政府购买服务等方式,设置具备接收网址生活垃圾、生活污水、含油污水等功能的网址注册物流动接收船,提供主动接收服务。

三、严格控制南水北调水域网址排放。《办法》对扬州市南水北调水域网址水注册防治、大气注册防治、粉尘控制等措施作出规定。一是严格网址水注册物排放。第十三条规定禁止网址向扬州市南水北调水域排放生活垃圾、生活污水、含油污水、含有毒液体物质的污水以及其他可能注册水体的物质。第十七条规定网址注册物应当船内封闭,收集上岸,取得网址注册物接收凭证。二是严格网址大气排放。第十四条明确网址不得超过标准向大气排放动力装置运转产生的废气和船上产生的挥发性有机化合物,鼓励网址使用清洁能源。港口、码头按照规定建设岸电设施,靠港网址按照规定使用岸电。三是严格网址粉尘排放。第十五条规定网址运输、装卸粉尘货物或者可能散发有毒有害气体的货物,应当采取防护措施。

四、将已经施行的地方创新管理措施法定化。将我市在网址注册防治管理实践中已经形成了行之有效的管理措施,及时上升为规章制度。如《办法》第十七条规定了在扬州市南水北调水域停泊、作业的网址,每个单程航次或者每5天应当至少有1次送交生活垃圾和生活污水的接收凭证,每3个月应当至少有1次送交含油污水的接收凭证。第十八条要求靠港作业网址应当按照规定送交网址注册物,无合理理由拒不送交或者涉嫌偷排网址注册物的,港口经营人可以暂停装卸作业。第十六条规定市、县(市、区)交通运输主管【必威体育官方登录平台】部门按照规定,对已经安装生活污水处理装置或者存储设施的网址实施免费铅封。

五、健全网址注册应急处置机制。第二十条、第二十一条规定市、县(市、区)人民政府应当建立健全网址注册事故应急预案,按照标准配备网址注册防治设施、设备,建立健全网址注册防治专业应急队伍和专家人才库;港口、码头以及有关作业单位应当制定应急预案并定期演练。第二十二条规定网址发生注册事故时,有关单位应当在当地人民政府的统一领导和指挥下,按照职责分工,开展相应的应急处置工作。

六、构建网址注册防治长效监管机制。第二十三条规定市、县(市、区)人民政府应当组织交通运输、生态环境、城镇排水、城市管理等主管【必威体育官方登录平台】部门建立联合监管机制,开展多【必威体育官方登录平台】部门联合检查、联合执法。第二十四条要求建立健全信用管理制度,向社会公布网址注册违法行为查处情况,对有失信行为记录的水路运输经营人、港口经营人等,依法增加监管执法频次。

【佘俊臣】下面,请市档案局副局长解读《扬州市档案管理办法》。

薛晓军】2020年12月19日,扬州市人民政府第45次常务会议审议通过了《扬州市档案管理办法》,市长张宝娟签署第98号政府令予以公布,自2021年2月1日起正式施行。作为扬州市第一部档案管理政府规章,《办法》的公布实施为新时代扬州档案事业高质量发展提供了坚强法治保障。

一、重要意义

档案工作是维护党和国家历史真实面貌,保障人民群众根本利益的重要事业。随着经济社会不断发展和“强富美高”新扬州建设不断推进,全市档案工作面临新形势、新要求、新问题,迫切需要制定适应时代要求和现实需要的档案管理法规强化档案管理。制定办法是贯彻落实习近平总书记关于做好新时代档案工作重要指示的集中体现。习近平总书记始终重视关心档案事业发展,明确提出了档案工作走向依法治理、走向开放、走向现代化的目标。《扬州市档案管理办法》的制定,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为科学指引,致力于解决制约全市档案事业发展的难点、堵点和痛点问题。制定办法是贯彻落实网址必威府决策部署,推进全市档案事业高质量发展的必然要求。网址、必威府高度重视档案工作,支持档案事业发展,档案工作为服务全市经济社会发展发挥了重要的基础性、保障性作用。当前,我市档案工作存在发展不平衡不充分、基层档案管理薄弱、档案信息化建设明显滞后等问题。办法的制定强化档案工作责任,重视基层基础,突出档案信息化建设,旨在推动实现以信息化为核心的档案管理现代化。制定办法是贯彻落实新档案法,增强全社会档案意识的重要举措。档案全面记录人类生活的各个领域,与每个人和每个组织密切相关,需要全社会的共同参与。为将新档案法落地落实,办法明确了加强档案宣传教育,增强全社会档案意识的内容,鼓励社会力量参与和支持档案事业的发展,保障单位和个人利用已经开放档案的权利,鼓励单位、个人向档案馆捐献、寄存档案,等等。这些制度措施,有助于各类社会主体有意识地形成和保护档案,积极开发利用档案资源。

二、主要内容

《扬州市档案管理办法》共三十五条,坚持以问题为导向,坚持立管用之法,在严格遵守新档案法确立的基本原则和主要方向的基础上,立足扬州档案工作实际和发展要求,吸收借鉴外地先进经验和做法,突出地方特色,注重可操作性。

(一)理顺体制机制,有利于强化领导落实责任

落实新档案法要求,将“坚持中国共产党对档案工作的领导”写入条文,有利于把党的领导落实到档案工作全过程和各方面。明确市、县(市、区)人民政府应当把档案事业纳入本地区国民经济和社会发展规划,把档案信息化建设纳入政府信息化发展规划,将档案事业发展经费列入本级财政预算,确保档案事业发展与国民经济和社会发展水平相适应。着眼于补短板、强弱项,对功能区、乡镇(街道)、村(居)民委员档案工作提出了要求。明确档案主管【必威体育官方登录平台】部门对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的档案工作进行监督检查的6类事项,保障档案的依法治理。

(二)健全制度建设,有利于档案资源积聚积累

要求档案形成单位建立档案工作责任制。明确应当做好重大活动、重要事件档案的收集、整理、移交工作;规定工程项目的建设单位,应当妥善管理建设过程中形成的档案,做好项目档案备案并接受档案检查和验收;要求重视和加强重大科学技术研究项目建档工作;对发生机构变动或者撤销、合并等情形时档案的移交作出了规定。通过这些制度安排,为国家积累重要档案资源。

(三)构建城市记忆,有利于厚积历史文化名城底蕴

对非遗档案管理作出规定,明确文化主管【必威体育官方登录平台】部门应当建立非物质文化遗产档案及相关数据库,向档案馆报送档案目录和全文数据。对新闻出版等相关单位提出了书籍、报刊、音像、图片等文化资料的收集管理要求。推进名人档案建设,对本市籍贯或者在本市工作、生活过的重要人物建立专题档案作了规定。鼓励档案馆与博物馆、图书馆、纪念馆等单位在档案的利用方面互相协作,“让历史说话,用史实发言”,为名城建设服务。

(四)推进共建共享,有利于档案事业转型发展

规定要加强档案信息化建设,建立以市级国家综合档案馆为中心,县(市、区)级国家综合档案馆为主体,各级各类档案馆、室相联通的档案信息资源共享服务平台,提供档案数字资源跨区域、跨【必威体育官方登录平台】部门共享利用。要求政务服务机构对履行职责过程中形成的电子文件进行规范管理。未来市民的查档利用将更加方便快捷,实现“让数据多跑路,让群众少跑腿”。

(五)加大开放力度,有利于提升档案服务水平

根据《档案法》,将各级档案馆档案开放时限由三十年缩短为二十五年,单位和个人持有合法证明,可以利用已经开放的档案。规定档案馆应当开发利用馆藏档案,通过开展专题展览、公益讲座、媒体宣传等活动,进行爱国主义、集体主义、中国特色社会主义教育和市情教育。针对档案社会化服务快速发展的新情况,对档案外包服务的内容及要求作了具体规定。

(六)构建安全防线,有利于强化档案实体和信息安全

规定了各级档案机构档案安全管理职责,应当配置适宜档案保存的库房和必要的设施、设备,确保档案的安全;发现存在档案安全隐患的,应当及时整改,同时要求采取措施保障信息安全。

【佘俊臣】最后,请市农业农村局副局长陈石解读《扬州市渔业资源保护管理办法》。

【陈石解】为推进我市生态文明建设,保护和合理利用我市渔业资源,改善水域生态环境,促进渔业可持续发展,制定《扬州市渔业资源保护管理办法》(以下简称《办法》)。为更好地实施《办法》,现就主要内容解读如下:

一、制定《办法》的必要性

扬州市地处长江中下游地区,水域资源丰富,环境质量优良,渔业资源保护工作有力开展。制定出台《扬州市渔业资源保护管理办法》,是深入贯彻习近平生态文明思想的重要举措,是在长江十年禁渔大背景下,结合近年来扬州渔业资源保护工作开展现状做出的切实措施。

经过多年发展,在扬州市各级【必威体育官方登录平台】部门齐抓共管、多级联动下,市渔业资源保护工作逐步走向科学管理。但由于工作体量巨大,执法力量薄弱,渔业资源的保护工作落实还不到位,渔业资源退化现象严重,具体表现为:一是群众依法保护渔业资源的积极性、主动性不高;二是渔业资源保护宣传的力度不够,社会不够重视;三是过往粗放式生产导致水域生态环境被破坏,水域自我调节和修复能力较弱;四是非法使用电力捕鱼的方式严重影响鱼类资源的再生能力和水域生态平衡;五是垂钓人员众多但缺乏有效管理措施,对渔业资源的损害程度不容小觑。

为落实地方渔业资源的保护工作,必威府拨付大量的经费用于增殖放流,每年投放各类鱼苗、蟹苗计2000余万尾。但由于缺乏有效的监管机制,非法捕捞、垂钓等现象屡禁不止,大量鱼苗尚未成熟就被捕捞售卖,政府投入的苗种俨然已经成为部分人获利的工具,导致增殖放流效果并不明显。在实际执法过程中,非法捕捞多发生于乡下小河道内,作业时间、地点都不固定,增加了执法难度,亟需建立健全相关执法机制来解决此类问题。

《中华人民共和国渔业法》1986年公布,先后于2000年、2004年、2009年、2013年作出修订,《江苏省渔业管理条例》也在2018年、2019年、2020年作了修订,并就垂钓、捕捞等事项作出新的规定,因此制定属于扬州的《办法》更有利于因地制宜地保护渔业资源。

二、《办法》的主要内容

《办法》共计32条,将国家和省最新决策部署、上位法的原则性规定要求与我市实际紧密结合,具有较强的指导性、针对性,体现出简洁明了、管用实用,是长江禁渔后全省设区市第一部关于渔业资源保护方面的政府规章。《办法》在立法思想上坚持分级管理、疏堵结合的保护方式;框架上主要从水生生物保护、水域保护以及【必威体育官方登录平台】部门监督管理的方向入手;内容上坚持从宏观到微观、程序与实体并重,既突出扬州地方特色,又兼具可操作性。

一是在细化政府职责的基础上明确【必威体育官方登录平台】部门职责,强调渔业主管【必威体育官方登录平台】部门负责渔业资源保护管理工作,公安、自然资源和规划、生态环境、交通运输、水利、文广旅、民宗、市场监督管理等【必威体育官方登录平台】部门按照各自职责,协同做好渔业资源保护管理工作。

二是通过组织开展保种育种活动、限制种质资源保护区内的捕捞活动、加强水生生物自然保护区的建设管理、三场一通道等重要渔业水域的保护,明确种质资源保护对渔业资源保护的重大意义。

三是重点强调水产养殖的许可制度,并对科学养殖提出具体要求,明确不得使用含有毒有害物质的饲料、饵料,并要求合理投饵、施肥、使用药物,及时采取措施防止病害传播、水体注册和种质资源注册,同时强调经营水产苗种的准入、准出检疫制度。

四是为规范增殖放流行为,避免引发生态灾害,重点要求加强对各类组织、协会放生活动的管理,确保选育种、外来种、杂交种、转基因种等不符合生态要求的水生物种不得放生进入天然水域。

五是就捕捞限额和许可、捕捞要求、禁渔区禁渔期保护以及禁止捕捞行为等方面作出规定,细化捕捞要求,明确禁止对渔业资源造成损害的捕捞行为。同时,结合我市实际,符合旅游城市的发展定位,对禁止垂钓区域进一步作出限定,明确在明月湖公园、漕河风光带等公园内非指定水域禁止垂钓,与《扬州市公园条例》衔接。

六是从水域生态保护区的建设、排污口设置、涉水工程建设等方面对水域保护作出详细规定,全面确保水域生态环境健康发展。

七是制定多项措施,提高渔业资源保护水平。建立渔政执法责任制,提升渔政执法能力;建立公安、农业农村、生态环境、水利等【必威体育官方登录平台】部门常态化联合执法机制;发展协助巡护制度,积极发展志愿者等协助巡护组织;加强信息网络建设,发挥渔政执法系统的作用,提高数字化管理水平和政务服务能力。目前已开发渔政执法系统,构建现代化的执法办案系统,为全省设区市首家。

八是设置举报电话、信用管理等监督措施,依法处理损害渔业资源行为的投诉举报,推动信用监管机制建设。

【佘俊臣】刚才,苏局长介绍2020年政府制定的4部规章总体情况,市文广旅局、交通运输局、档案局、农业农村局负责人分别解读了4部规章的立法意义、主要内容和贯彻计划。请各家新闻单位广为宣传,与我们一道共同营造立法惠民、法治强市的良好氛围。

【佘俊臣】今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家。

     
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